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【环球时报驻美国特约记者林日 环球时报记者 白云怡 李司坤 柳玉鹏】在大选投票结束近三周后,美国终于迈出正式权力过渡的第一步。23日,美国总务管理局致信拜登,承认他是“明显的胜利者”。当天,拜登团队将其网站搬到了政府服务器上,并公布首批内阁名单,包括国务卿等重要外交和国安方面人选。世界媒体以这份名单为线索,近距离探究美国未来的政策方向。这些提名实践了拜登希望内阁“多元化”和“专业化”的想法,被认为是一次建制派的回归。但也有媒体质疑,很多奥巴马政府中的老面孔,能否应对已经发生巨变的世界。23日,特朗普做出迄今最接近承认败选的表态,称其团队将协助政权交接,但很快又说,对选举腐败的调查“正全速前进”。修复与盟友的关系、恢复美国的国际形象……拜登及其内阁将面临很多棘手问题,但美国的首要任务仍是恢复自身秩序。

一次建制派的回归

23日,拜登公布的提名和任命人选包括布林肯担任国务卿、沙利文担任总统国家安全事务助理、马约卡斯担任国土安全部部长、海恩斯担任国家情报总监以及格林菲尔德担任美国常驻联合国代表。前国务卿克里被任命为总统气候特使,并将成为国家安全委员会的成员。据报道,拜登还计划提名美联储前主席耶伦出任财长。

如果获参议院批准,拜登的这份名单将创造不少“第一”。“美国之音”报道说,海恩斯有望成为领导美国情报部门的首位女性。古巴出生的马约卡斯则将是第一位担任国土安全部部长的拉美裔移民。1976年出生的沙利文将成为几十年来担任总统国家安全事务助理最年轻的人之一。克里的职位不是内阁职位,但这是国家安全委员会首次有一名负责气候变化问题的官员。据美国NBC报道,拜登可能于24日提名弗卢努瓦担任国防部长,那么美国将出现首位女防长。

《华盛顿邮报》评论说,即使不是家喻户晓,拜登提名的人选也浸透了华盛顿的作风,标志着美国政策回归到一个更可预测的时代。这些人在华盛顿有深厚的关系网,在北约和中东盟友中也都很有名。拜登在宣布提名时说:“在国家安全和外交政策方面,我们不能浪费时间。我需要一个从上任第一天就准备好的团队,帮助我重新夺回美国在谈判桌上的位置。”

“总的来说,这可以算是一次建制派的回归。”国际关系学院校长助理、国际政治系主任达巍24日对《环球时报》记者说,这意味着拜登政府的政策制定,尤其是外交和国安政策将呈现传统和专业风格。

在拜登的团队中,布林肯与沙利文被认为将在美国未来的外交政策中发挥核心作用。现年58岁的布林肯与拜登有着长达20年的亲密关系。“美国之音”说,布林肯被许多分析人士称为外交政策的“中间派”。由他掌舵的美国外交巨轮或回归多边主义的航道,并以恢复美国与盟友的关系、增强盟友对美国的信赖为首要事项。

44岁的沙利文则是民主党内公认的外交智囊和政治“新星”。希拉里曾称沙利文未来有竞选总统的可能。据报道,布林肯和沙利文已经一起帮拜登制定了一项战略,其中包括迅速联络经常被特朗普激怒的盟友,展示出在疫情及其经济影响等重大全球问题上的合作意愿。

“拜登试图用老面孔应对变化的世界。”美国政治新闻网评论说,这些奥巴马政府中的熟人面对的世界已经发生巨大变化,而且很多方面比他们上一次掌权时更糟。达巍对《环球时报》记者说,新的内外局势会让他们对美国的传统政策做出一定调整。此外,传统建制派也需要向民主党内更激进的力量做出相应妥协。人回归了,政策却未必与以往一样。

美智库警告:对华永远别犯这三个错误

关于对华政策,媒体试图从拜登团队成员的表态中寻找线索。今年9月在哥伦比亚广播公司的访谈上,布林肯称中国对美国构成“最大的挑战”。但他认为美中完全脱钩是个“错误”,也多次表示两国在气候变化、武器管控、疫情等全球议题上合作的必要性。不过布林肯强调,美中合作的前提是美国要“站在强势地位上”。

沙利文去年9月在《外交事务》杂志上发表的《竞争但不带来灾难》,被认为是其对华观点的阐述。文章说,美国对华接触政策已经结束,应在一系列的问题上使用更强硬手段。但两国不应就此切入冷战模式,中美可以共存。

“就中国而言,2021年不是2016年。”与拜登团队关系密切、曾在奥巴马政府任国务院三号官员的温迪·谢尔曼对《华盛顿邮报》说,拜登政府可能会与中国建立一种“复杂但非常清晰的关系”。该报援引拜登的几名盟友的话称,在特朗普任期内跌至历史低点的美中关系不可能轻易恢复。《纽约时报》报道说,在台湾问题上,拜登可能将不得不在特朗普设定好的道路上走下去,尽管不会像特朗普表现得那么好斗。

俄罗斯《独立报》24日评论说,中美之间的分歧不会随拜登上任消失,但两国相处的模式可能发生变化,像现任国务卿蓬佩奥宣称对华冷战那样的丑闻将减少,中美双边关系和高层沟通有望恢复。美国智库布鲁金斯学会的专家对两国关系复苏的前景持积极态度,但同时警告拜登政府永远不应重蹈特朗普政府三个错误的覆辙:不应试图将共产党与中国国家分开,不应呼吁动摇共产党政权,不应将中国政策描绘为对美国生活方式的威胁。

特朗普还要保持战斗的样子

23日和24日,密歇根州和宾夕法尼亚州先后宣布拜登为大选获胜者。《纽约时报》称,这一强烈迹象表明,特朗普推翻大选结果的最后努力即将结束。23日,参议院一些最资深的共和党人改变态度,强烈敦促总务管理局允许开始交接程序。100多名商界领袖也致信政府,要求协助权力过渡。当天晚些时候,总务管理局局长墨菲致信拜登,通知他可以开始入主白宫的正式过渡程序。

这之后,特朗普很快发出一条推特。他称墨菲受到“威胁和辱骂”,但表示自己已指示团队协助过渡程序。CNN称,特朗普的推文被他周围的人解读为“本质上的让步”。然而,当天晚上,他又发推否认这与继续调查“美国政治史上最腐败的选举”有关联,试图缓解支持者对他承认失败的担忧。《华尔街日报》援引政府官员的话称,特朗普没有表现出计划发表任何形式的败选演讲的迹象。他私下说要保持战斗的样子,直到最后一刻。

这种“战斗”可能包括对中国发起最后的疯狂攻击。《华尔街日报》24日的另一篇报道说,任期即将在两个月后结束的特朗普政府还在计划推动一项宏大行动——建立一个西方国家的非正式联盟。当中国采取抵制某国商品进口的行动时,盟国将购买被抵制的商品或提供补偿。或者盟国可以联合一致,就损失的贸易对中国加征关税。

特朗普政府的高级官员说,他们正在与西方民主国家接触,但承认这些新措施面临特朗普政府影响力日渐衰减的阻碍。《华尔街日报》称,还有一点远远不能确定的是,其他依赖对华贸易的国家是否愿意加入一个旨在遏制中国的集团,或者一个可能依赖关税大棒的集团。


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